某官署，议事厅，墙上挂着一块白布，周法明站在布前，看着一众属下，面带笑容。
白布上书四个大字：
心朝
腹廷
周法明拿着棍子，指着布上的字，问道：
看看，这四个字，是什么字？你来念念。
呃...朝心廷腹
错，要从上往下竖着念，从右往左念。
朝廷心腹。
对了，就是‘朝廷心腹’四个字！
周法明指着自己在白纸上写的四个字，向属下们灌输概念，他又拿出两张纸，贴在朝廷心腹左边，再问：现在呢？
呃，朝廷心腹大患。
没错，多了两个字，意思就完全反了，大家知道，这意味着什么？
周法明问，见着属下一个个摸不着头脑的样子，他点出关键：执法，是朝廷心腹，执法枉法，那就是朝廷心腹大患！
本该是朝廷心腹的执法者，结果枉法，欺上瞒下巧立名目盘剥百姓，这不就是心腹大患么？
有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察厅，作为新的朝廷心腹，给长安城带来新的秩序！
周法明指着另一张图，图上画着一个树状图形，各树枝末端画着密密麻麻的方框，他继续说下去：警察厅，如今正在筹建，绝大部分人员，都是另行招募，不许带有官署里的陈规陋习，这是第一点！
第二点，警政如何办，没有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好点子，可以说出来，现什么问题，也可以说出来...
周法明在岭表待了数年，去年才回来，在长安做京官，任秋官府司宪，掌刑罚，如今豳王执掌朝政，命杨济筹办京畿警察厅，周法明被调去给老上司当佐官，再次披荆斩棘。
警政，自古未有，周法明一开始也搞不清楚这警察二字做何解，随着《操办警政章程》的拟定，他和同僚们才渐渐搞清楚。
简单来说，维护治安去民害卫民生检非法索犯罪，这就是警察。
进一步说，警察是强化了的专业执法力量，是王法能否正常实行的基本依仗，是正义的化身。
地位很重要，所以别称朝廷心腹。
京畿警察厅是有别于六官体制官署的机构，成立后，朝廷对于长安居民的管理，能够真正的做到细化，有效对付长安城内魑魅魍魉们。
先，是更加严格的户籍管理，其次，对流动人口的管理也得到强化，而特别强化的一点，是对于奴婢部曲的加强管理。
朝廷现有的体制，当然有一套管理制度和机构，来维持治安管理百姓，其中就包括对官奴婢私奴婢等贱民的管理。
但丞相对现有体制不满意，所以要设京畿警察厅，加强管理，而周法明就时不时召集属下开会，向大家强调这一点。
奴婢的买卖必须严格受控，无论是权贵大户豪商亦或是寻常百姓，买卖奴婢都要登记，蓄养部曲不是不行，但必须登记在册。
不登记也可以，一旦犯法被抓，若没有正当的身份证明，视同无主之物，充公。
郎主要领人回去，可以，缴纳罚金。
这只是警察厅职能的一部分，然而，仅仅是加强奴婢管理这一项内容，就足以让警察厅忙得焦头烂额。
长安，是大周国都，城里权贵多如狗，纨绔子弟满地走，各种豪商大户数不胜数，为其服务的奴仆数以万计，想要有效管理，难如登天。
单说登记一项，一个奴婢要在警察厅下属的警察署登记，必须建立个人档案，这档案不仅记载姓名性别籍贯所属主家就了事，还必须附有肖像画。
或称素描，警察将此人的样貌画下，存入档案，以免有人冒充。